記者近期在陜西、寧夏和內蒙古等西部多個省（區(qū)）調研時發(fā)現，在上世紀９０年代世界范圍的產業(yè)結構調整中快速發(fā)展起來的西部高耗能產業(yè)，目前已經成為西部各�。▍^(qū)）的出口主力，由于其面向國際市場的發(fā)展思路，還極有可能成為世界高耗能產業(yè)轉移的重點地區(qū)。
高耗能產業(yè)成西部出口主力軍
據記者調查，２００２年下半年以來，國內能源趨緊，高回報低投入的巨大反差，使高耗能產業(yè)一時間成為暴利行業(yè)，各國投資者蜂擁而至，西部能源富集區(qū)成了高耗能工業(yè)發(fā)展的樂園。在一些招商引資快速膨脹的貧困地區(qū)，高耗能工業(yè)已成為當地經濟發(fā)展的支柱。如今，高耗能產業(yè)在我國西部能源產區(qū)出現遍地開花的發(fā)展態(tài)勢。
寧夏回族自治區(qū)商務廳廳長黑良杰說，長期以來，高耗能行業(yè)和高耗能產品出口一直在西部工業(yè)經濟和外貿出口中扮演著舉足輕重的角色，支撐著西部經濟和對外貿易的發(fā)展。高耗能產業(yè)是西部地區(qū)有比較優(yōu)勢的產業(yè)，對當地的資源開發(fā)利用、勞動就業(yè)、財政稅收、外貿出口十分重要�，F在，西部高耗能產品已和東部的大型企業(yè)、國際跨國公司實現對接，具有廣闊的市場空間。
內蒙古幾乎所有能源富集區(qū)的盟（市）旗（區(qū)）都在發(fā)展高耗能產業(yè)。在自治區(qū)重點扶持的２０家工業(yè)園區(qū)中，有５家是以高載能工業(yè)園區(qū)的名稱，實際上以高耗能產品為主的園區(qū)約占一半；寧夏從傳統(tǒng)的高耗能生產基地石嘴山市，到新建的工業(yè)園區(qū)平羅縣太沙工業(yè)園、隆湖經濟開發(fā)區(qū)以及吳忠市等地，高耗能工業(yè)都經歷著*的“大發(fā)展”。
記者在采訪時發(fā)現，這些高耗能企業(yè)產品大多出口國外，意味著在其他國家嚴格限制發(fā)展的高耗能產業(yè)正在向我國轉移。一些省區(qū)制定了面向國際市場的目標，例如包頭市石拐區(qū)計劃到２００５年末建成“*的硅鐵合金基地”，屆時可形成１００萬噸的硅鐵合金生產能力。在寧夏石嘴山高耗能生產基地，正在建設一個百萬噸級電石法ＰＶＣ（聚氯乙烯）項目。當地企業(yè)在接受記者采訪時稱，此舉“將改變國際ＰＶＣ生產格局”。
陜西省一位產煤大縣的領導告訴記者，單一挖煤對地方經濟和地方百姓是不負責任的，一定要把能源就地轉化、增值、延長產業(yè)鏈條做好；內蒙古一位地方領導稱，我們的發(fā)展思路是用便宜的煤、便宜的電、便宜的高耗能產品進入市場。煤轉化成電，效益提高１０到２０倍，電轉化成高載能產品，效益又高出１０到２０倍，這些高耗能還能大量出口，為當地的外貿出口做出巨大貢獻。
據記者調查，２００４年，國家雖然降低和取消了部分資源性高能耗出口產品的出口退稅，但由于國際市場需求的拉動，部分資源性產品的出口價格曾出現過大幅飆升，以硅鐵為例，２００４年５、６月份，硅鐵出口價格由年初的６００美元／噸左右大幅飚升至１０００美元／噸左右。
２００４年是西部高耗能企業(yè)喜獲豐收的一年，也是寧夏對外貿易實現跨越式發(fā)展的一年，當年寧夏對外貿易總量突破９億美元，外貿出口總額達６．５億美元，僅硅鐵出口就達１．５億美元，是寧夏創(chuàng)匯額*高的商品。以金屬鎂等為代表的１２種高耗能冶礦產品生產能力和產值都居全國同行業(yè)前列，出口總值高達３．７億美元，占到寧夏外貿出口總額的５６．９％，同比增幅高達１３８．７％。
黑良杰說，今年，隨著國家一系列宏觀經濟調控政策的陸續(xù)出臺，西部尤其是寧夏高耗能出口企業(yè)感受到了國家產業(yè)政策調整帶來的巨大壓力和陣痛，外貿出口形勢也將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
宏觀調控影響高耗能產品出口
�。玻埃埃茨暌詠恚瑖覍Σ糠仲Y源性、高能耗、高污染、低附加值的產品出口采取了一系列的宏觀調控措施，無疑對今后優(yōu)化調整西部出口產業(yè)結構和環(huán)保具有深遠的歷史意義。但對于經濟還處在一種靠初級資源維系的工業(yè)化初、中級階段，并逐漸形成了以能源（煤炭）帶電力，以電力促化工、冶煉行業(yè)發(fā)展的工業(yè)經濟格局的西部，也存在許多負面影響。
據記者調查，由于２００４年上半年國內市場存在過度投機炒作嫌疑和暴利效應，導致高耗能產品價格大幅攀升，產能急劇增加；下半年，隨著外商心理承受能力的成熟，國際市場高耗能出口產品價格開始逐步趨于理性，市場價格大幅回落，但企業(yè)還能維持正常的生產和運作。
從今年初開始，國家完全取消了硅鐵、鋁錠等高耗能產品的出口退稅并對部分出口產品加征了不同程度的出口關稅，加上２００４年下半年國家先后數次調高了電價，直接增加了企業(yè)的生產成本，削弱了高耗能產品的市場競爭力，西部高耗能企業(yè)的發(fā)展空間受到很大制約。
據相關部門介紹，硅鐵目前的電價成本已經接近７０％，出口幾乎到了無利可圖的地步。目前，主要以煤炭、電力資源為依托生產鐵合金、電石、碳化硅等主打產品的寧夏石嘴山地區(qū)，由于成本等諸多因素的影響，很多企業(yè)已經開始出現虧損并陷入困境，多數企業(yè)開始減產，有的甚至已經關廠停業(yè)。目前該地區(qū)鐵合金行業(yè)的開工率僅為６０％，甚至更低。
受此影響，２００５年４月，西部許多省份部分高耗能重點出口商品出現了大幅下滑，比如寧夏的硅鐵出口同比下降了４１．２％，金屬鎂出口同比下降了３１．２％；鋁錠已連續(xù)３個月無出口記錄；銀及銀制品出口同比下降２９．４％．從而導致４月份的寧夏外貿出口*出現大幅回落，這也直接影響到了寧夏電力和煤炭行業(yè)的發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，目前由于受到高耗能企業(yè)減產、停產的影響，寧夏電力負荷已經減少了８０萬千伏安左右。
據銀川海關分析，近年來，由于國家已經逐步放開了外貿進出口經營權的審批，西部私營、集體企業(yè)迅猛發(fā)展，在西部外貿出口總額中所占的份額逐年擴大，且增勢強勁。從２００４年寧夏高耗能出口企業(yè)構成看，國有企業(yè)出口目前所占比重約為６８％，外商投資企業(yè)為７％，私營、集體企業(yè)所占比重為２５％，但隨著今后國有企業(yè)體制改革的逐步深入，這一比重還將繼續(xù)擴大。由于私營、集體企業(yè)受到資金、技術等方面的制約，出口商品中多為技術含量和附加值較低的資源性初級產品，深加工、高附加值的產品很少。因此，今年國家的系列宏觀政策調控對寧夏的私營、集體企業(yè)和國有企業(yè)中以生產高耗能產品為主的企業(yè)沖擊*大，甚至直接影響到這些企業(yè)的生存和發(fā)展。
寧夏經貿委副主任王永耀說，高耗能行業(yè)作為寧夏工業(yè)經濟的支柱行業(yè)，雖然在這次國家宏觀調控中受到較大影響和沖擊，但寧夏必須從國家的大局出發(fā)，堅決服從中央的指示精神。從去年開始寧夏政府有關部門已經對部分地區(qū)不符合要求的電石、鐵合金、焦炭等低水平、重復建設和污染嚴重的高耗能項目進行了分類清理和整頓，要求所有在建、已有的高耗能企業(yè)必須安裝環(huán)保設備，必須通過環(huán)保驗收，凡在今年４月３０日前不能通過環(huán)保驗收的，一律報請地方政府予以關停。
循環(huán)經濟是西部高耗能產業(yè)根本出路
據寧夏經貿委相關行業(yè)辦公室負責人介紹，西部從事高耗能生產的產業(yè)工人大約有幾十萬人，僅寧夏就有３萬人左右，如果西部的高耗能產業(yè)如果在此輪的國家宏觀調控中＂死去＂，失去的不僅僅是外貿出口創(chuàng)匯，而是事關幾十萬人就業(yè)和波及西部部分地區(qū)甚至影響西部經濟增長和長遠發(fā)展的大事。
為了充分發(fā)揮政府調控作用，幫助高耗能企業(yè)走出困境。黑良杰建議創(chuàng)新高耗能產業(yè)的法制環(huán)境。按照建設節(jié)約型社會的要求，制定合理的法律、財稅政策，建立科學的資源價格形成機制和價格結構，促進高耗能企業(yè)提高資源利用率。其次，創(chuàng)新高耗能產業(yè)的發(fā)展機制，推動高耗能產業(yè)園區(qū)化生產，通過園區(qū)集約化生產，降低投資成本，提高產品競爭力，奠定節(jié)約資源的投資基礎，實現上下游企業(yè)良性發(fā)展、共存共贏的循環(huán)勢態(tài)。第三，創(chuàng)新高耗能產品生產技術，推動高耗能企業(yè)實施技術進步，引進國外先進技術或設備，提升高耗能企業(yè)的裝備水平，提升企業(yè)的市場競爭力。
銀川海關建議西部發(fā)展高耗能產業(yè)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和不可再生資源為代價，對那些效益低下、環(huán)境污染嚴重、大量消耗資源的企業(yè)各級地方政府應堅決予以關閉；提高環(huán)保意識，加大環(huán)保監(jiān)控力度，對不同行業(yè)、不同產品實行嚴格的市場準入制度，提高“準入”門檻，杜絕打環(huán)�！安吝吳颉钡那槭略俅伟l(fā)生。
王永耀說，高耗能行業(yè)在西部工業(yè)經濟和外貿出口中扮演著舉足輕重的角色，發(fā)展高耗能產業(yè)是由當前西部的產業(yè)結構和區(qū)情所決定的，只要政府調控得當，適度引導，西部高耗能產業(yè)還是十分有發(fā)展?jié)撡|的。建議中央政府考慮對西部重點出口產品在出口關稅方面給予適當傾斜和減免，幫助企業(yè)走出困境。
國家發(fā)改委工業(yè)司副司長陳世海說，按照當前的市場發(fā)展趨勢，高耗能產品在國內外市場上還會有一定發(fā)展空間。但從國家經濟安全、環(huán)境保護和資源利用效率等角度看，高耗能產業(yè)的前景并不樂觀，希望各地不要只注重短期效益，過度發(fā)展高耗能產業(yè)。而應加大結構調整力度，提高產品質量和企業(yè)效益，鼓勵企業(yè)走制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的之路，以達到優(yōu)化西部產業(yè)結構、發(fā)揮規(guī)模效應的作用。同時，努力降低企業(yè)能耗，提高企業(yè)產品的附加值和技術含量，使落后產業(yè)真正變?yōu)閮?yōu)勢產業(yè)，實現西部工業(yè)經濟和對外貿易的合理、同步增長。
