美國(guó)總統(tǒng)公告要求設(shè)立汽車零部件232關(guān)稅納入程序

2025年3月26日，川普總統(tǒng)簽署第10908號(hào)總統(tǒng)公告，宣布對(duì)部分汽車及零部件加征232關(guān)稅。這份公告同時(shí)明確要求商務(wù)部長(zhǎng)建立一套正式的程序，讓企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)可以申請(qǐng)將更多汽車零部件納入關(guān)稅清單。

根據(jù)公告要求，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）于9月17日公布了中期*終規(guī)則，確立了具體的操作流程。雖然規(guī)則由BIS發(fā)布，但實(shí)際執(zhí)行工作由國(guó)際貿(mào)易署（ITA）負(fù)責(zé)。這意味著美國(guó)政府將汽車零部件的進(jìn)口問題，正式納入232條款的國(guó)家安全調(diào)查框架之下。

納入程序每年四次開放，*申請(qǐng)時(shí)間定在2025年10月

新設(shè)立的程序?yàn)槠髽I(yè)提供了固定的申請(qǐng)窗口。ITA將在每年1月、4月、7月和10月的*個(gè)工作日開啟為期兩周的申請(qǐng)期。*窗口將在2025年10月1日開放。

符合資格的申請(qǐng)主體包括美國(guó)境內(nèi)的整車廠商、零部件生產(chǎn)商，以及代表它們的行業(yè)協(xié)會(huì)。申請(qǐng)人需通過指定郵箱提交不超過30頁(yè)的PDF文件，并同時(shí)提供商業(yè)機(jī)密版本和公開版本。

在申請(qǐng)材料中，必須列明具體的零部件描述、八位或十位HTSUS編碼、進(jìn)口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)以及對(duì)國(guó)家安全的影響說明。ITA會(huì)在申請(qǐng)期內(nèi)進(jìn)行形式審查，并在材料有效的情況下將其公布到regulations.gov，開啟為期14天的公眾評(píng)論期。

申請(qǐng)必須證明進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅

商務(wù)部在審查時(shí)，將重點(diǎn)關(guān)注申請(qǐng)的零部件是否與汽車產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，以及進(jìn)口增長(zhǎng)是否可能影響美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)。例如，在新能源驅(qū)動(dòng)、電控系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛硬件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果進(jìn)口數(shù)量持續(xù)上升且缺乏本土替代，就可能被認(rèn)定為國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

在公眾評(píng)論結(jié)束后，商務(wù)部長(zhǎng)需在60天內(nèi)作出批準(zhǔn)或拒絕決定，并在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布公告。公告一經(jīng)發(fā)布，新的關(guān)稅將在次日凌晨0點(diǎn)01分正式生效，由美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局執(zhí)行。

值得注意的是，這一做法延續(xù)了2025年2月*出現(xiàn)在鋼鋁232措施中的制度安排。當(dāng)時(shí)，美國(guó)*設(shè)立“納入機(jī)制”，允許企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)將部分新興鋼鐵或鋁產(chǎn)品納入征稅范圍。這種做法表明，白宮已經(jīng)從傳統(tǒng)的“固定清單式征稅”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)納入式管理”，通過程序化手段讓關(guān)稅清單可以不斷更新，回應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的國(guó)家安全關(guān)切。

規(guī)則以國(guó)家安全為由跳過常規(guī)程序并立即生效

不同于一般的聯(lián)邦規(guī)則，這項(xiàng)汽車零部件納入程序并未經(jīng)歷完整的擬議、評(píng)論和*終規(guī)則三步走程序。商務(wù)部以國(guó)家安全職能為由，直接跳過了常規(guī)流程，確保規(guī)則立即生效。

文件指出，如果延遲實(shí)施，汽車關(guān)鍵零部件的進(jìn)口增長(zhǎng)可能進(jìn)一步削弱美國(guó)的制造能力和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，因而需要立即執(zhí)行。與此同時(shí)，商務(wù)部還向管理與預(yù)算局（OMB）申請(qǐng)了緊急信息收集授權(quán)，允許企業(yè)立刻提交申請(qǐng)而無需等待常規(guī)批準(zhǔn)。預(yù)計(jì)每年將有約50家企業(yè)參與申請(qǐng)，總體工作量約為1600小時(shí)。

這一安排表明，美國(guó)政府已將汽車產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全，與鋼鐵、鋁材等傳統(tǒng)戰(zhàn)略物資置于同等重要的位置。通過建立靈活的納入機(jī)制，華盛頓正試圖打造一個(gè)能夠隨時(shí)調(diào)整的關(guān)稅武器庫(kù)，以便在發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)時(shí)迅速采取行動(dòng)。

對(duì)中國(guó)及外資汽車零部件供應(yīng)商的合規(guī)提示

對(duì)于中國(guó)及其他在美供應(yīng)零部件的跨國(guó)企業(yè)而言，這一規(guī)則帶來的影響不可忽視：

首先，風(fēng)險(xiǎn)敞口顯著增加。過去，企業(yè)只需關(guān)注是否被列入232征稅清單，而現(xiàn)在，美國(guó)本土競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和行業(yè)協(xié)會(huì)可以主動(dòng)發(fā)起納入申請(qǐng)，這意味著外資零部件隨時(shí)可能被拉入關(guān)稅范圍。

其次，合規(guī)和預(yù)警工作需要前移。供應(yīng)商應(yīng)定期監(jiān)測(cè)ITA開放的申請(qǐng)窗口和公眾評(píng)論內(nèi)容，及早識(shí)別是否有針對(duì)自身產(chǎn)品的申請(qǐng)，并在必要時(shí)準(zhǔn)備公開意見材料，維護(hù)自身商業(yè)利益。

*后，需重視供應(yīng)鏈的多元化策略。對(duì)于在新能源、電控、車規(guī)芯片等高敏感領(lǐng)域提供零部件的企業(yè)，應(yīng)提前評(píng)估美國(guó)關(guān)稅政策可能帶來的成本壓力，并通過生產(chǎn)布局、關(guān)稅規(guī)避渠道或客戶溝通，降低被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

總體來看，這一制度變化意味著，美國(guó)232條款已經(jīng)進(jìn)入動(dòng)態(tài)化和程序化的新階段。未來，任何在美銷售關(guān)鍵零部件的企業(yè)，都需要將“232關(guān)稅納入機(jī)制”作為日常合規(guī)管理的重要環(huán)節(jié)。

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